Nå som anbudet for byggingen av Rana kommunes største prosjekt noensinne – Solsiden helsehus – er avsluttet, er det to nasjonale og én delvis lokal aktør som er prekvalifisert. Kostnadsrammen for helsehuset er rundt 600 millioner kroner, og byggeoppdraget ble lyst ut som en totalentreprise.
Krever enorm omsetning årlig
Oppdragsgiver er Rana kommune som vil sikre at valgt leverandør «hadde tilstrekkelig økonomisk og finansiell kapasitet til å oppfylle kontrakten». I forbindelse med anbudet skulle tilbyderne derfor levere sin årsberetning og utdrag av regnskapet for de siste tre årene. Et absolutt krav for å prekvalisfisere seg til Solsiden, var at årsomsetningen de siste to årene måtte være minst 1,5 ganger den årlige kontraktsverdien.
Omsetningskravet får lokale byggmestere og lærebedrifter til å reagere:
– Vi forstår at kommunen vil sikre seg en solid leverandør, men mener at nivået blir så strengt at lokale firma ikke engang kommer til startstreken, sier byggmester Arne Kristiansen til Byggmesteren.
– Om flere kommuner og fylker innfører lignende omsetningskrav hver gang større byggeprosjekter lyses ut, vil det svekke lokalt næringsliv og inntaket av lærlinger i Nord-Norge. Er det langsiktig å utelukke en så stor og viktig del av de utførende håndverksbedriftene? spør regionleder Bård Vegard Skogli i Byggmesterforbundet region Nord.
Avdelingssjef for byggdrift i Rana kommune, Jon Einar Tuven, sier at han forstår at de største lokale entreprenørene reagerer på at prosjektet er så stort at de ikke kan regne på det alene.
– Vi vurderte å dele opp prosjektet i mindre anbud, men kom fram til at det ville være uheldig for oss som byggherre, sier Tuven til Rana Blad og forklarer at en oppdeling ville krevd flere ansatte til oppfølging og skapt flere «gråsoner» mellom kontraktsparter.
– For å sikre best mulig gjennomføring mener vi det er riktig å ha én kontraktspart å forholde oss til, sier han til lokalavisa.
Omsetningskravet slår ut de lokale
Konsekvensen av kravet var at ingen lokale entreprenører kunne levere anbud alene. Bedriftene i Rana har, ifølge byggmester Kristiansen, god kapasitet på byggeplass og erfaring fra tilsvarende prosjekter, men når omsetningstallene ikke strekker til, faller de rett ut av konkurransen.
Dette gjør at lokale firma må inn i større grupper eller samarbeid med nasjonale aktører om de skal ha en sjanse til å kvalifisere. For mange er det en krevende løsning. Det krever mer administrasjon, mer risiko og gjør at den lokale bedriften ikke står som hovedentreprenør. For entreprenørene betyr det at de reelt sett mister muligheten til å konkurrere på egne ben – selv i sin egen kommune.
Nå som anbudsfristen er utløpt, viser det seg at tre tilbydere står igjen i kvalifiseringsrunden: HENT og Consto – to nasjonale entreprenører og én aktør med delvis lokalt eierskap: Det ansvarlige selskapet TB & FD ANS, som igjen eies av det lokale selskapet Tre og Betong AS og FuglesangDahl AS, som kommer fra Steinkjer.
Ingen heleide lokale entreprenører er med videre alene, akkurat slik Kristiansen fryktet.
Omsetningskravet kan få store konsekvenser flere steder
Arne Kristiansen sier at han opplever situasjonen som både frustrerende og urettferdig. Han viser til flere entreprenørmiljø i Rana som i flere tiår har bygget både skoler, sykehjem og større institusjonsbygg.
Likevel ble utestengt fra anbudet fordi omsetningen de siste årene ikke er stor nok.
– Kommuner burde være mer opptatt av hva lokal kompetanse betyr for et prosjekt som Solsiden. Det er folk som bor her som jobber i disse bedriftene. De kjenner området, underentreprenørene og leverandørene. De er tilgjengelige når noe skjer, og de bygger stadig nye prosjekter her i byen. At vi ikke får være med engang, det er vanskelig å svelge, sier han.
Kristiansen understreker at han ikke ønsker spesialbehandling for lokale virksomheter.
– Vi trenger ikke fordeler. Bare muligheten til å delta.
Kristiansen frykter at høye omsetningskrav i store prosjekter skal bli en fast praksis i kommune-Norge.
– Da vil lokale entreprenører i framtiden måtte regne med alltid å spille biroller som underleverandører for nasjonale selskaper. Det kan svekke fagmiljøene og gjøre det vanskeligere å holde hjulene i gang gjennom hele året,sier Kristiansen.
Han peker også på at store prosjekter som regel gir store ringvirkninger – både for varehandel, underentreprenører og lærlingplasser. Når hovedentreprenørene kommer utenfra, er han redd for at mer av verdiskapingen forsvinner ut av regionen.
– Vi er mange som lever av at det bygges i denne kommunen. Når oppdragene går ut, blir også verdiene borte, advarer byggmester Arne Kristiansen på Helgeland.