– Vi er ikke i mål ennå, men vi har fått til en del. Kravene i Oslomodellen har siden 2017 økt andelen lærlinger fra 4 prosent til 10 prosent arbeidede timer på våre prosjekter. Og vi har økt andelen fagarbeidere i kontraktene fra 10 prosent til nesten 50 prosent i 2022, sier en stolt byrådsleder Raymond Johansen (Ap) på lanseringen av de reviderte innkjøpsreglene til Oslo kommune.
Les også: Byrådet lanserer ny Oslomodell
Mer kontroll og veiledning i Oslomodellen 2.0
Oslo kommune har arbeidet med å forbedre den opprinnelige Oslomodellen siden 2019, sier finansbyråd Einar Wilhelmsen (MDG) til Byggmesteren.
– For det første har vi ryddet opp i våre egne byggeplasser. Nå vet vi hvem som jobber der og vi har kvittet oss med useriøse aktører. Vi sørger for at alle ansatte får skikkelig lønn og at det er faste ansettelser, sier Wilhelmsen. Fra 1. september vil kommunen stille krav om hovedregel om 100 prosent fast stilling mot 80 prosent i dagens Oslomodell.
Kommunen vil kreve at leverandørens ansatte får lønsslipper med flere opplysninger om arbeidstid- og forhold for å forhindre juks med lønna.
Bruken av HMSREG til mannskapskontroll innskjerpes ytterligere i kommunen. Systemet gir økt kontroll med leverandørene og virker preventivt mot useriøse aktører, forklarer Wilhelmsen:
– Det er ikke ofte at noen lurer oss eller jukser med kontrakten lenger. I oppstarten med HMSREG så vi jo masse avvik som vi fikk ryddet opp i (Kommunen reduserte antallet avvik med 44 prosent på et år, red). Men nå er ikke disse aktørene lenger hos oss. Når de vet at vi stiller krav og det er stor sjanse for å bli tatt, så legger de ikke inn anbud, sier finansbyråden.
Kommunen vil også øke kontrollen på andre områder.
– Oslomodellen handler enkelt sagt om hvilke krav vi stiller og hvordan vi kontrollerer at disse etterfølges. Store avtaler skal følges opp mer av Utviklings- og kompetanseetaten. Her skal vi styrke kompetansen slik at de kan kontrollere bedre. Samtidig skal vi også styrke vår veiledning til Oslomodellen slik at leverandørene forstår hva som kreves, forklarer Wilhelmsen.
Leverandører må fra 1. september dokumentere reelt eierskap for sine selskaper, slik at kommunen vet hvem de handler med. Samtidig oppdateres de såkalte etiske kravene til å følge åpenhetsloven. Nå skal alle leverandører foreta aktsomhetsvurderinger: De må vurdere risiko i alle anskaffelser over en terskelverdi for å forhindre brudd på grunnleggende menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter og internasjonal humanitærrett, samt miljøødeleggelse eller korrupsjon.
Bedre for de mindre håndverksbedriftene?
Oslo kommune er særlig stolt av at andelen fagarbeidere og lærlinger på kommunale byggeprosjekter har økt betraktelig siden innføringen av Oslomodellen. Men innkjøpsreglene har også blitt kritisert for å utelukke mindre håndverksbedrifter – disse tilbyr som regel 100 prosent faglærte arbeidere, men taper i konkurransen mot leverandører med færre faglærte og dermed lavere pris.
Byggmesteren spør finansbyråd Wilhelmsen om kommunen har fått flere mindre leverandører av håndverkstjenester siden innføringen av Oslomodellen i 2017.
– Vi mener at våre anbud treffer bredt og at det i dag er god variasjon i type leverandører som jobber for kommunen. Et mål med Oslomodellen var jo at det skulle bli enklere for mindre håndverksbedrifter å konkurrere om jobbene i Oslo. Så ser vi at det er blitt hardere kamp om fagarbeiderne og vi hører at en del mindre bedrifter mister fagkompetanse til de store aktørene. Dette er en endring som kommunen er oppmerksom på. Vi skal sørge for å ha mindre konkurranser som også de små håndverksbedriftene kan gi tilbud på og vinne, sier finansbyråd Einar Wilhelmsen i Oslo kommune.
Håndverkerne i Bygghåndverk Norge mener at Oslomodellen i stor grad har vært vellykket. Nå håper de at kommunen fremover øker kravet til fagarbeidere i rammeavtalene videre opp fra 50 prosent.
Østvold har full forståelse for at det er komplisert å lage et perfekt rammeverk som omfatter alt av innkjøp fra museer til håndverkstjenester i samme regelverk.
– Det positive er at byrådsleder og finansbyråden i Oslo kommune er klar over dette problemet. Nå håper vi at det å øke andelen fagarbeidere og lærlinger ytterligere blir et tema i det videre arbeidet med anskaffelsesreglene, sier byggmester Åsmund Østvold på lanseringen av den reviderte Oslomodellen.
