I tillegg kan statens vegvesen nå innhente opplysninger som Arbeidstilsynet kan bruke til kontroll av lønn i transportnæringen. Forslagene innebærer endringer i arbeidsmiljøloven og allmenngjøringsloven.
Les mer: Kollaps i innleien til bygg?
Brudd på regelverket
– Vi har over tid sett en økende bruk av innleid arbeidskraft, særlig i byggenæringen. Kartlegginger tyder på at det i en del tilfeller skjer brudd på regelverket. Vi mener derfor det er behov for å styrke håndhevingen av innleiereglene. Brudd på innleiereglene er ikke bare uheldig for den enkelte arbeidstaker, men kan også få samfunnsmessige konsekvenser og påvirke konkurranseforholdene for seriøse virksomheter som følger reglene, sier arbeids- og sosialminister Torbjørn Røe Isaksen.
Regjeringen styrker nå kampen mot arbeidslivskriminalitet og gir Arbeidstilsynet nye verktøy for å slå ned på bruk av ulovlig innleie og ulovlig lave lønninger i transportnæringen. Forslagene går ut på at Arbeidstilsynet skal føre tilsyn med at vilkårene for innleie er til stede og at kravet til likebehandling av utleide arbeidstakere følges opp.
Arbeidstilsynet skal kunne gi pålegg til virksomheter om å stanse ulovlig innleie. Dette kommer i tillegg til den muligheten den enkelte arbeidstaker selv har til å følge opp saken og reise krav om å få fast ansettelse.
I pressemeldingen fra Arbeids- og sosialdepartementet vises det til en rapport som Fafo har utarbeidet på oppdrag fra ASD, her indikeres det at mellom 23 og 36 prosent av virksomhetene benyttet begrunnelser for bruk av innleie som ifølge Fafo kan synes å være i strid med loven.
Eksempler på slike begrunnelser som Fafo trekker fram er at innleie brukes som del av den løpende virksomheten, selv om en ikke har rekrutteringsproblemer, at innleie benyttes for å teste ut personer, eller fordi det er billigere og enklere for virksomheten.
Ifølge Fafos undersøkelse er det bare 2 prosent av arbeidsgiverne som selv sier at de kan ha brutt reglene om innleie.
Bryter minstelønnskravet
I godstransport og turbusstrafikk gjelder minstelønn, ved at tariffavtaler i sektoren er allmenngjort. Arbeidstilsynets kontroller viser at mange, særlig utenlandske virksomheter, bryter mot minstelønnskravet.
Regjeringens forslag styrker mulighetene til å føre effektiv kontroll ved at Statens vegvesen bruker sitt fortrinn som tilsynsmyndighet langs veien til å samle inn opplysninger, blant annet om lønn, og overføre informasjonen til Arbeidstilsynet.
– Dette er et godt eksempel på videreutvikling av tverretatlig samarbeid. Statens vegvesens innhenting og videreformidling av opplysninger vil gi Arbeidstilsynet et bedre grunnlag for å velge ut virksomheter for nærmere tilsyn, sier samferdselsminister Knut Arild Hareide.
Fakta om lovforslagene
Forslag om å gi Arbeidstilsynet myndighet til å føre tilsyn med innleie- og likebehandlingsreglene i arbeidsmiljøloven
- 3. april la regjeringen fram forslag for Stortinget om å gi Arbeidstilsynet myndighet til å føre tilsyn med innleie- og likebehandlingsreglene i arbeidsmiljøloven. Det foreslås at Petroleumstilsynet og Luftfartstilsynet skal få samme myndighet innenfor sine myndighetsområder.
- Det har over tid har vært en betydelig vekst i omfanget av innleie i visse bransjer, særlig innen bygg. Med virkning fra 1. januar 2019 ble vilkårene for innleie strammet inn. I de senere år har det videre kommet signaler både fra arbeidstaker- og arbeidsgiverhold om at det forekommer en god del ulovlig innleie. Også kartlegginger utført av fagforeninger som organiserer arbeidstakere på byggeplasser i Oslo-området og en kartlegging gjennomført av Fafo (Fafo-rapport 2019:38) tyder på at det er utfordringer knyttet til etterlevelsen av reglene.
- Samtidig tyder Fafos kartlegging på at få slike saker i dag følges opp fra arbeidstakers side. Dette kan blant annet ha sammenheng med at innleide arbeidstakere kun arbeider hos innleier i kort tid, ofte har fremmedspråklig bakgrunn og i liten grad er organisert. Frykt for ikke å få forlenget kontrakten kan også utgjøre en barriere i denne sammenheng, særlig blant utenlandske arbeidstakere.
- Det foreslås også å styrke Arbeidstilsynets håndheving av reglene om likebehandling ved utleie av arbeidskraft. Reglene om innleie fra bemanningsforetak og reglene om likebehandling når det gjelder lønns- og arbeidsvilkår henger tett sammen. Jo rimeligere arbeidskraft, dess mer attraktivt kan det være for en del virksomheter å benytte innleie som bemanningsalternativ. Sammenhengen tilsier at håndhevingen av begge regelsett bør styrkes.
- Dersom det avdekkes brudd kan tilsynene gi pålegg om at den ulovlige innleien må opphøre eller at bemanningsforetaket for fremtiden må gi vilkår som innebærer likebehandling. Den offentlige tilsynsmyndigheten som er foreslått kommer i tillegg til den enkelte arbeidstakers mulighet til selv å følge opp saken. Den enkelte må selv, som tidligere, reise krav overfor virksomheten om fast ansettelse og erstatning, og eventuelt inndrive manglende utbetalt lønn. Forslaget omfatter også tilsyn med den opplysningsplikt innleier har overfor bemanningsforetaket for å sikre oppfyllelse av likebehandlingsregelen.
- I proposisjonen legger departementet også frem forslag om at Arbeidstilsynet skal gis samme mulighet til å sanksjonere brudd på plikten til å gi nødvendige opplysninger til tilsynsmyndigheten og på plikten til å etterkomme stansingsvedtak, som de har når det gjelder brudd på de øvrige offentligrettslige pliktene i arbeidsmiljøloven og i allmenngjøringsloven. Lovforslaget vil gjelde generelt ved tilsyn etter de to lovene, og vil styrke Arbeidstilsynets muligheter til å slå ned på arbeidslivskriminalitet.
- Forslagene fremmes i Prop. 61 LS (2019-2020) Endringer i arbeidsmiljøloven og allmenngjøringsloven mv. (håndheving av innleie- og likebehandlingsreglene og Arbeidstilsynets krav om opplysninger mv) og samtykke til EØS-komiteens beslutning nr. 39/2020 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU) 2016/1628.