Økonomiske støtteordninger og andre virkemidler for å redusere energibruk i bygg har hatt svært lite effekt, viser Riksrevisjonens undersøkelse av myndighetenes arbeid med energieffektivitet i bygg, skriver Riksrevisjonen.
Les Dokument 3:4 (2015–2016) Riksrevisjonens undersøkelse av myndighetenes arbeid med energieffektivitet i bygg som ble overlevert Stortinget 24. november.
Undersøkelse
Fra 1990 til 2010 økte energibruken i landets nesten fire millioner bygg med 33 prosent. Det er et vedtatt politisk mål å redusere energibruken i bygg vesentlig innen 2020.
Riksrevisjonens undersøkelse viser at de juridiske virkemidlene for energi-effektivisering ikke fungerer for eksisterende bygg, at de økonomiske virkemidlene reduserer energibruken lite, og at det er behov for mer informasjon og samordning.
– Vi anbefaler Olje- og energidepartementet og Kommunal- og moderniserings-departementet å se nærmere på hvordan støtte- og låneordningene i Enova og Husbanken fungerer, og å styrke informasjon og samordning – med Enova, Husbanken og Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) som sentrale aktører, sier riksrevisor Foss.
Bygg 2020
Energieffektivisering i eksisterende bygg vil være helt avgjørende for å oppnå en betydelig reduksjon av energibruken i bygg innen 2020.
– Vår undersøkelse viser at sentrale virkemidler for dette har lite effekt, sier Foss.
Riksrevisjonen konstaterer at uklarheter i regelverket gjør at energikravene anvendes lite overfor eksisterende bygg. Myndighetene har ikke kunnskap om i hvilken grad kravene faktisk blir etterlevd, og det gjelder både eksisterende bygg og nybygg. Et flertall av kommunene fører ikke tilsyn med dette, og de tilsyn som gjennomføres er ikke egnet til å vise om kravene blir fulgt.
Mindre enn forventet for yrkesbygg
I perioden 2005–2014 har Enova bidratt med om lag 2,2 milliarder kroner til energieffektivisering i yrkesbygg. Tilskudds- og låneordningene utløser imidlertid mindre reduksjon i energibruk enn forventet.
Enovas tilskudd til yrkesbygg gir etter Riksrevisjonens beregninger, basert på måling av faktisk energibruk, en samlet reduksjon på 1,8 prosent per år. Enovas anslag, som er basert på teoretisk beregnede verdier, er 9,3 prosent per år.
Yrkesbygg står for om lag 43 prosent av den samlede energibruken i bygg.
– Dette tilsier at reduksjon av energibruken i slike bygg har stor betydning, sier Foss.
Enova – svært liten effekt
Videre har Enovas ordning med støtte til helhetlig oppgradering av boliger svært lite effekt; bare 113 har fått slik støtte siden ordningen ble etablert i 2013. Og Husbankens grunnlån vil på kort sikt bidra lite; bare 10 prosent av disse midlene går til eksisterende bygg.
– Husbanken bør gjøre låneordningen bedre kjent. Og til tross for Enovas brede informasjonsaktivitet, er det behov for mer informasjon også fra Enova og NVE, særlig overfor husholdninger, borettslag og sameier, framholder riksrevisor Foss.
Olje- og energiministeren opplyser at Enovas rolle vil bli gjennomgått i den kommende energimeldingen.
Kommunal- og moderniseringsministeren vil vurdere innretningen av Husbankens grunnlån, intensivere informasjonsarbeidet, sette i gang arbeid for å få kunnskap om hvorvidt regelverket etterleves, og fortsette arbeidet med å styrke samordningen mellom aktørene.